KNMP Makassar: Menimbang Peluang dan Risiko Motor Ekonomi Nelayan

Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) per kuartal I 2025, sektor perikanan mengalami kenaikan produksi sekitar 4,2 persen year-on-year dengan kontribusi terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) nasional di kisaran 2,7 persen. Di tengah tren pertumbuhan tersebut, pemerintah tengah mengakselerasi pembaruan ekonomi di kawasan pesisir lewat program Kampung Nelayan Merah Putih (KNMP). Menteri Koordinator Bidang Pangan menilai inisiatif ini dapat menjadi motor ekonomi baru bagi nelayan, termasuk di Makassar, Sulawesi Selatan, yang selama ini dikenal sebagai salah satu simpul perikanan tangkap terbesar di kawasan timur Indonesia.

Secara konsep, KNMP dirancang mengintegrasikan aktivitas hulu hingga hilir: mulai dari tempat pelelangan ikan, cold storage (gudang berpendingin), pengolahan hasil perikanan, hingga akses pembiayaan dan pemasaran. Pendekatan terpadu semacam ini diharapkan memutus rantai persoalan klasik nelayan, yakni harga jual rendah di tingkat produsen dan ketergantungan pada tengkulak.

Fundamental Sektor Perikanan dan Posisi Strategis Makassar

Dari sisi fundamental, basis ekonomi perikanan nasional relatif solid. Produksi perikanan Indonesia pada 2024 tercatat sekitar 24,8 juta ton, sementara nilai ekspor produk perikanan menembus 5,9 miliar dollar AS. Sulawesi Selatan sendiri menyumbang produksi lebih dari 1 juta ton per tahun, dengan Makassar sebagai pusat pendaratan dan distribusi utama. Indeks nilai tukar nelayan (NTN)—indikator yang mengukur perbandingan harga jual hasil tangkapan terhadap biaya produksi dan konsumsi nelayan—berada di level sekitar 107, artinya secara rata-rata pendapatan nelayan masih lebih tinggi daripada pengeluarannya.

Namun, angka rata-rata nasional kerap menyembunyikan kesenjangan. Nelayan kecil dengan armada di bawah 5 gross ton (GT) umumnya memiliki rasio pendapatan terhadap biaya operasional yang jauh lebih tipis, terutama ketika harga bahan bakar melonjak. Di sinilah relevansi intervensi seperti KNMP benar-benar diuji.

Di Satu Sisi: Potensi Efek Pengganda Ekonomi

Di satu sisi, kehadiran kampung nelayan terpadu berpotensi menciptakan multiplier effect (efek pengganda) yang signifikan. Ketersediaan cold storage dapat menekan susut pascatangkap—hasil tangkapan yang rusak atau turun mutunya sebelum terjual—yang selama ini diperkirakan mencapai 15 hingga 20 persen dari total tangkapan. Jika separuh dari susut itu bisa diselamatkan, nilai tambah yang tercipta diperkirakan mencapai miliaran rupiah per tahun untuk satu kawasan saja.

Selain itu, fasilitas pengolahan membuka peluang diversifikasi portofolio produk, dari ikan segar menjadi produk bernilai tambah seperti fillet, abon, atau surimi. Dari sisi pembiayaan, integrasi data nelayan dalam ekosistem KNMP dapat memperbaiki akses terhadap Kredit Usaha Rakyat (KUR) yang bunganya disubsidi negara. Likuiditas perbankan untuk segmen ini relatif memadai, mengingat suku bunga acuan Bank Indonesia di level 5,75 persen memberi ruang bagi penyaluran kredit produktif.

“Program pemberdayaan nelayan hanya akan berdampak jangka panjang apabila disertai pendampingan manajemen usaha dan kepastian pasar. Infrastruktur fisik tanpa tata kelola yang baik berisiko menjadi aset menganggur,” ujar seorang guru besar ekonomi kelautan dari Universitas Hasanuddin.

Di Sisi Lain: Risiko Implementasi dan Keberlanjutan

Di sisi lain, pengalaman program serupa di masa lalu menunjukkan hasil yang beragam. Sejumlah sentra kelautan dan perikanan terpadu yang dibangun dengan anggaran besar sempat mengalami penurunan utilisasi karena lemahnya operasional pasca-konstruksi. Risiko serupa membayangi KNMP apabila model bisnis pengelolaannya tidak disiapkan sejak awal.

Tantangan lain bersifat struktural. Sentimen pasar ekspor perikanan sangat dipengaruhi permintaan dari Amerika Serikat, Tiongkok, dan Jepang yang fluktuatif. Faktor eksternal seperti potensi capital outflow (arus modal keluar) akibat kebijakan suku bunga negara maju juga dapat menekan nilai tukar rupiah dan mengerek biaya impor bahan bakar. Di pasar domestik, daya beli masyarakat pesisir masih rentan terhadap inflasi pangan yang sempat menyentuh 3 persen secara tahunan. Belum lagi ancaman perubahan iklim yang menggeser pola musim ikan, sehingga proyeksi hasil tangkapan makin sulit diprediksi. Tanpa mitigasi, valuasi aset produktif nelayan—mulai dari kapal hingga alat tangkap—berisiko menyusut lebih cepat dari umur ekonomisnya.

Proyeksi dan Indikator yang Perlu Dicermati

Ke depan, keberhasilan KNMP di Makassar akan sangat bergantung pada tiga indikator: tingkat utilisasi fasilitas, kenaikan NTN di kawasan intervensi, dan pertumbuhan volume produk olahan. Apabila ketiganya menunjukkan tren positif dalam dua hingga tiga tahun pertama, program ini layak disebut sebagai motor ekonomi baru. Sebaliknya, jika utilisasi stagnan di bawah 50 persen, evaluasi menyeluruh menjadi keharusan.

Bagi pelaku usaha, sektor perikanan pesisir tetap menawarkan peluang jangka panjang, namun menuntut kehati-hatian dalam membaca rasio risiko dan imbal hasil. Bagi pemerintah, pesannya jelas: pembangunan fisik hanyalah titik awal, sementara tata kelola dan keberlanjutanlah yang menentukan apakah kesejahteraan nelayan benar-benar mengalami kenaikan.