Garuda Tebar 170.845 Tiket Gratis untuk Wisman: Stimulus atau Beban?

Berdasarkan data Badan Pusat Statistik (BPS) per Februari 2025, jumlah kunjungan wisatawan mancanegara (wisman) ke Indonesia sepanjang 2024 tercatat mencapai 13,9 juta kunjungan, mengalami kenaikan sekitar 19 persen secara year-on-year dibandingkan capaian 2023 sebanyak 11,68 juta kunjungan. Kendati trennya positif, angka tersebut masih tertinggal dari level pra-pandemi 2019 yang menembus 16,11 juta kunjungan. Kesenjangan inilah yang menjadi latar PT Garuda Indonesia (Persero) Tbk bersama PT Aviasi Pariwisata Indonesia (Persero) atau InJourney menggulirkan program stimulus berupa alokasi 170.845 tiket gratis guna mendorong kunjungan wisman.

Program ini merupakan bagian dari strategi mengejar target kunjungan wisman 2025 yang dipatok pada kisaran 14,6 juta hingga 16 juta kunjungan, sekaligus memperkuat kontribusi devisa pariwisata terhadap produk domestik bruto (PDB). Sebagai gambaran, rata-rata lama tinggal wisman di Indonesia berada di kisaran 7 hingga 8 hari, dengan rata-rata belanja per kunjungan (average spending per arrival) di atas US$ 1.200.

Skema Program dan Kaitannya dengan Fundamental Pariwisata

Dari sisi fundamental, pariwisata merupakan sektor padat karya dengan multiplier effect (efek pengganda) yang tinggi. Setiap wisman yang datang tidak hanya membeli tiket pesawat, tetapi juga membelanjakan uangnya untuk akomodasi, kuliner, transportasi lokal, hingga cenderamata. Bank Indonesia menempatkan pariwisata sebagai salah satu penyumbang devisa terbesar di luar komoditas ekspor seperti batu bara, kelapa sawit, dan nikel.

Dengan alokasi 170.845 tiket, program ini berpotensi mengangkat okupansi atau load factor (tingkat keterisian kursi pesawat) Garuda Indonesia yang pada 2024 berada di kisaran 70 hingga 75 persen. Bagi maskapai berstatus flag carrier, kenaikan load factor berarti optimalisasi pendapatan tanpa harus menambah frekuensi armada secara signifikan.

"Insentif tiket bagi wisman pada dasarnya adalah instrumen promosi berbasis biaya tetap. Selama kursi yang diberikan berasal dari kapasitas yang belum terjual, biaya marjinalnya relatif rendah dibandingkan potensi belanja wisatawan di destinasi," demikian benang merah sejumlah kajian pengamat penerbangan dan pariwisata.

Di Satu Sisi: Stimulus Permintaan dan Penguatan Devisa

Di satu sisi, program tiket gratis dapat dibaca sebagai stimulus sisi permintaan (demand-side stimulus). Negara pesaing seperti Thailand, Vietnam, dan Malaysia gencar menawarkan insentif serupa, mulai dari pembebasan visa hingga subsidi penerbangan. Thailand, misalnya, membukukan lebih dari 35 juta wisman pada 2024, jauh melampaui Indonesia. Tanpa insentif kompetitif, Indonesia berisiko kehilangan pangsa pasar (market share) pariwisata regional.

Dari kacamata neraca pembayaran, tambahan wisman berarti tambahan penerimaan devisa yang dapat meredam tekanan capital outflow (arus modal keluar) dan menopang stabilitas nilai tukar rupiah yang pada awal 2025 bergerak di kisaran Rp 16.000 hingga Rp 16.400 per dolar AS. Jika 170.845 wisman tambahan benar-benar datang dengan belanja rata-rata US$ 1.200 per kunjungan, potensi devisa tambahan diperkirakan mencapai sekitar US$ 205 juta atau setara Rp 3,3 triliun.

Di Sisi Lain: Risiko Beban Keuangan dan Pertanyaan Efektivitas

Di sisi lain, kalangan analis mengingatkan risiko dari sisi biaya. Garuda Indonesia baru saja keluar dari masa restrukturisasi utang pasca-PKPU dengan kewajiban yang pernah menembus US$ 9,8 miliar. Pemberian tiket gratis, sekecil apa pun biaya marjinalnya, tetap menggerus potensi pendapatan (opportunity cost) apabila kursi tersebut sebenarnya dapat terjual pada musim puncak (peak season).

Pertanyaan efektivitas juga mengemuka: apakah tiket gratis benar-benar menarik wisman baru (incremental tourist), atau sekadar mensubsidi wisman yang memang sudah berencana datang? Jika yang terjadi adalah kondisi kedua, program ini berisiko menjadi subsidi kurang tepat sasaran yang menambah beban keuangan BUMN tanpa dampak tambahan berarti bagi devisa.

Proyeksi dan Sentimen Pasar

Dari sisi sentimen pasar, keberhasilan program akan sangat bergantung pada dua hal: ketepatan segmen pasar yang dibidik dan sinergi antar-entitas di bawah holding InJourney, mulai dari maskapai, bandara, hingga operator destinasi. Bila program berhasil mendongkrak kunjungan wisman hingga menembus 14,6 juta hingga 16 juta kunjungan pada 2025, kontribusi pariwisata terhadap PDB berpotensi kembali mendekati level pra-pandemi di kisaran 4 hingga 5 persen.

Sebagai catatan akhir, program tiket gratis ini patut dilihat secara berimbang: efektif sebagai alat promosi jangka pendek, namun bukan pengganti perbaikan fundamental seperti infrastruktur destinasi, kualitas layanan, dan kemudahan perizinan. Bagi pelaku industri, indikator yang layak dicermati adalah realisasi kunjungan wisman bulanan dari BPS, load factor Garuda, serta devisa pariwisata yang dirilis Bank Indonesia secara berkala.